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減環節 壓時間 強監管 優服務 ——工程建設項目審批制度改革試點工作培訓會見聞之三

【摘要】:
“請問這張施工圖存在什么問題,為什么在網上申報時沒有審批通過?”2018年6月6日,在廈門市行政服務中心(以下簡稱“服務中心”)窗口辦理相關事項的伍先生向工作人員詢問。聽完工作人員的詳細解答后,伍先生滿意地離開了窗口。此時,參加住房城鄉建設部召開的工程建設項目審批制度改革試點工作培訓會的代表正在服務中心考察,恰巧看到了這一幕。  伍先生告訴記者,這是他提交申報材料后,第一次來到辦理窗口現場詢問網絡

“請問這張施工圖存在什么問題,為什么在網上申報時沒有審批通過?”2018年6月6日,在廈門市行政服務中心(以下簡稱“服務中心”)窗口辦理相關事項的伍先生向工作人員詢問。聽完工作人員的詳細解答后,伍先生滿意地離開了窗口。此時,參加住房城鄉建設部召開的工程建設項目審批制度改革試點工作培訓會的代表正在服務中心考察,恰巧看到了這一幕。

  伍先生告訴記者,這是他提交申報材料后,第一次來到辦理窗口現場詢問網絡審批未能通過的原因。“現在的審批流程非常簡單省事。因為,現在服務中心是‘一張表’受理審批,只需填寫一張表格、提交一套申報材料,就能完成多項審批。最方便的是,填寫表格時還會自動生成一個編碼,通過編碼能隨時查看事項辦理到什么程度、有什么問題,以便隨時解決。跟以前比,減少了很多環節,少花了很多時間。”

  科學、便捷、高效的審批流程引起了代表們的極大興趣,這也是他們來到這里的目的之一:實地考察廈門如何優化再造審批流程,改出一個科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系;親身體驗廈門通過“減環節、壓時間、強監管、優服務”建立起的這個“市場主體滿意、群眾感受良好”的工程建設項目審批和管理體系。

  在考察過程中,一位代表坦言,此次工程建設項目審批制度改革要求對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,要實現“工程建設項目審批時間再壓減一半”。“時間緊、任務重、要求高,在勇于接受任務的同時,還是覺得有些壓力。”

  但“減環節、壓時間、強監管、優服務”在廈門早已成了現實。近年來,廈門依托“多規合一”業務協同管理平臺,推進工程建設項目審批流程再造,完善審批體系,打破部門藩籬,實行并聯審批,極大地便利了市場主體和群眾。廈門的工程建設項目從立項到辦理產權登記的審批,以前需要373項申請材料,現在減少至76項,大大提升了審批的效率;以前需要246個工作日,現在主流程只需40個工作日。“廈門的做法和經驗為我們推進工程建設領域審批制度改革提供了很好的樣板,我們要認真學習,精細消化,掌握精髓,運用到自己的改革實踐中。”該代表表示。

  “在理論上,要縮短審批時間,精簡審批環節的確是最直接、最有效的方式;在實踐中,廈門確實通過精簡審批環節縮短了審批時間,便利了市場主體和群眾。”上海的代表說,對企業來說,“二多一長”是當前工程建設項目審批過程的主要痛點。所謂“二多一長”,即:審批環節多,建設工程從立項到產證辦理,花費的時間長;審批部門多,建設項目審批設計發改、規劃、消防、衛生、建設等多個部門,導致企業要向眾多的部門辦理相關手續;審批時間長,部門在審批中特別是涉及技術性審查內容,相關要求不夠清晰,有許多前置評估評審,導致審批過程時間較長。因此,要實現“工程建設項目審批時間再壓減一半”的目標,精簡審批環節是一劑“精準藥方”。

  針對精簡審批環節,國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》中明確提出,可以采取“減、放、并、轉、調”等措施,實現工程建設項目審批“能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調”。上海的代表提出,各地還可以借鑒更大范圍的經驗,學習有關地方推進“多規合一”、優化再造審批流程,“最多跑一次”,“馬上辦,網上辦,一次辦”,“不見面審批”等做法,精簡審批環節,縮短審批時間。

  “審批環節精簡了,審批時間壓縮了,提供的服務卻不能打折扣。”浙江省建筑業管理局局長朱永斌表示。工程建設項目審批制度改革旨在提高工程建設項目審批效率、方便企業和群眾辦事創業,降低制度性交易成本,從而優化營商環境,推進高質量發展。“要實現企業辦事更方便和質量安全監管更有效的改革目標,必須加強事中事后監管,既要審得快,也要管得好。這就要求我們必須寓監管于服務,在服務中強化監管,進一步提升監管和服務的質量。”朱永斌認為,加強事中事后監管,要建立透明、規范、高效的協同監管機制,實現“市場+現場”兩場聯動,做到“寬進、嚴管、重罰”,同時也要規范中介和市政公用服務,建立健全的管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

  “加強監管最重要的還體現在告知承諾制推行方面。”上海的代表說,告知承諾制是這次改革的亮點之一。它是在審批制度改革過程中,因法律法規設置條件尚未修改而采取的一種簡化審批手續和加強事中事后監管的一種制度安排。它可以有效加快工程項目的審批速度,讓項目早落地、早開工,讓企業和群眾獲得更多的便利。但告知承諾制要取得實效,就必須通過事中事后監管,對未按照承諾履行相關規定條件的,給予嚴格懲戒,約束企業自覺遵守規定,保證制度有效執行。應該看到,這不單單是對市場主體的服務,更是對廣大群眾和整個社會的服務,必須優化,必須提升。

  通過種種舉措,實現審批流程統一、審批環節精減之后,最終要完善審批體系,這是工程建設項目審批制度改革的基礎。重慶市規劃局法規處副處長魏小松表示,完善審批體系最關鍵的就是實現“五個一”,即“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”,這是基礎,也是最難啃的骨頭。

  “形成怎樣的‘一張藍圖’,建立怎樣的‘一套機制’,才是實施全流程全覆蓋改革以及進一步提高審批效率、提升服務質量和水平、優化營商環境的關鍵。”魏小松說,“五個一”最為重要的是“一張藍圖”和“一套機制”。基于此,他提出,“一張藍圖”首先應該是動態的,可以隨著社會經濟發展不斷更新和完善。其次,“一張藍圖”應該層級清晰,分工明確。在“一張藍圖”的編制中,應維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性和連續性,真正讓規劃促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,真正做到“一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干”,切實減少審批環節,壓減審批時間,加強事中事后監管,提升審批管理服務能力和質量,進一步為各類市場主體減輕負擔,為公平營商創更好的條件,為群眾辦事、創業增加便利,真正實現改革目標。

摘自 《中國建設報》 2018.06.15 記者 黃梅

 

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